(三)完善土地分割、合并转让政策。宗地分割、合并转让，应有利于土地开发利用，分割、合并后的地块应在规划、用地等方面具备独立分宗条件，涉及公共配套设施建设和使用的，转让双方应在合同中明确有关权利义务。

拟分割宗地已预售或存在多个权利主体的，应取得相关权利人同意的书面意见，不得损害权利人合法权益。用地批准文件或土地出让合同等文书规定或约定经批准才可以分割转让的，从其规定或约定。分割转让不影响规划执行和土地开发利用的，应予准许。项目配建的行政办公楼、生活服务设施等涉及土地不得单独分割转让。

非住宅用地与住宅用地合并的，不得增加住宅建设规模。不同用途宗地合并的，应依照规定明确各自比例，并在不动产登记时予以注明。涉及剩余出让年限、容积率不一致的，在符合规划、不超过宗地合并后土地用途法定最高年限的前提下，按照等价值原则重新确定合并后土地出让年限和容积率，也可在补缴一定年限土地出让金或增容费后，按较长年限或较高容积率登记。

(四)实施差别化的税收政策。充分发挥税收政策对土地二级市场的调节作用。各市县政府可根据本地实际和需要，在省政府确定的税额幅度内，按照节约集约用地的原则，以促进存量土地开发利用为目标，提出辖区内城镇土地使用税差别化政策方案，报省政府批准后实施。

三、规范建设用地使用权出租，提高服务水平

(一)规范划拨建设用地使用权出租管理。以划拨方式取得的建设用地使用权出租的，应按照有关规定足额上缴租金中所含土地收益，纳入土地出让收入管理。宗地长期用于出租，或部分用于出租且可分割的，应依法补办出让、租赁等有偿使用手续。建立划拨建设用地使用权出租收益年度申报制度，出租人依法申报并缴纳相关收益的，不再另行单独办理划拨建设用地使用权出租的批准手续。

(二)规范以有偿方式取得的建设用地使用权出租管理。以出让、租赁、作价出资或入股等有偿方式取得的建设用地使用权出租或转租期限6个月以上的，应当签订土地出租(转租)合同，具体出租(转租)期限由出租(转租)合同约定，不得超过20年，不得超过建设用地使用权剩余年限，不得违反法律法规和有偿使用合同的相关约定，不需缴纳土地出租(转租)收益。工业用地使用权出租后，承租人在符合规划、不改变用途、与出租人书面约定同意的前提下，通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径对现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。