海南将开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点。推进农村集体所有的自然资源资产所有权确权，明确农村集体所有自然资源资产由农村集体经济组织代表集体行使所有权，探索赋予农村集体经济组织及其成员自然资源资产股份占有、收益、有偿退出、抵押、继承等权能，规范农村集体所有自然资源资产管理。

《方案》在确权登记方面提出了要求，海南计划在2021年底完成全省不动产权籍调查，农村房地一体和集体建设用地不动产登记发证率达应登记的95%以上。农村不动产登记纳入日常业务并基本实现城乡全覆盖。对集镇和垦区场部及生产队居民点不具备房地一体确权登记条件的，依法依规办理国有建设用地使用权首次登记。

此外，海南还将研究修订《海南经济特区土地管理条例》和《海南省生态保护红线管理规定》，研究制定《海南自由贸易港征收征用条例》和《海南省国土空间规划条例》，有序开展各类自然资源资产专项法规的制定修订工作。对自然资源资产产权制度改革涉及的具体内容，现行法律、行政法规没有明确禁止性规定的，鼓励市县开展探索、积累实践经验；改革中明确的试点地区，要形成可复制、可推广的经验成果；改革中需要制定的政策法规，要及时总结提升，形成持续推进改革的长效机制。