海南自贸港共设立11个重点园区，但存在着主业不聚焦，园区内产业之间，企业之间关联度低等问题。冯飞表示，海南要制定以产业集群政策为主的政策，推进园区产业链建设和完善，构建有国际竞争力的产业集群。

他说，海南自贸港重点园区要围绕主导产业制定项目入园指导目录。对园区内不符合自贸港产业政策方向的，园区要采取土地置换、货币补偿、协议转让、并购转型等方式进行“腾笼换鸟”。

他还表示，海南要着力突破产城分离的传统工业园区模式，推进产城融合，形成以功能复合率和宜居宜业度为核心的营建模式，使园区成为具有区域带动力的增长极和动力源。