应继续推进土地开发环节改革

值得注意的是，《通知》还明确，征管划转工作将先试点后推开。自2021年7月1日起，选择在河北、内蒙古、上海、浙江、安徽、青岛、云南省（自治区、直辖市、计划单列市）以省（区、市）为单位开展征管职责划转试点，探索完善征缴流程、职责分工等，为全面推开划转工作积累经验。自2022年1月1日起全面实施征管划转工作。

贾康告诉记者，伴随着本轮国有土地使用权出让收入的征收职责划转，后续财政等管理部门是否会调整土地出让金使用的相关规则，比如中央财政是否会对资金加强集中管理等，需继续关注。

国家税务总局党委书记、局长王军曾提出，构建起社会保险费和非税收入征缴体制机制，将有利于为提高社会保险费统筹层次奠定良好基础，有利于为研究推进适时完善缴费比率和推进非税收入法治化进程奠定良好基础。

在贾康看来，在土地出让金的征收部门划转后，可以继续讨论是否能在土地开发后形成的不动产（包括住房）持有环节征税。地方政府如果每年能够相对稳定地获得财产税，税基每隔一段时间重新评估，这样的机制将会促使其有更多动力去优化本地投资环境和公共服务，地方政府也就做了自身的财源建设。土地开发形成的不动产（包括住房）持有环节的税收，也会对土地开发前的批租环节形成的使用权价位有所约束，地方政府在土地开发环节不会偏激地一味倾向于抬高地价，从而造成所谓“土地财政”短期行为。