2021年，是“十四五”开局之年，房地产市场何去何从牵动每一个地产人的神经。

3月5日，一年一度的“两会”开幕，国务院总理李克强作政府工作报告，房地产方面坚持“房住不炒”的定位，稳地价、稳房价、稳预期，以促进房地产市场平稳健康发展，并延续经济工作会议中提出的要解决好大城市住房突出问题，首提尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。

与此同时，《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(草案)》提请审查，实化量化“十四五”时期经济社会发展主要目标和重大任务，针对房地产方面提出，完善住房市场体系和住房保障体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居、职住平衡。

一个是2021年短期重点工作，一个是中长期的规划和远景目标。结合宏观背景、货币政策、财政政策大背景，以及房地产内容表述的变化，我们试图探讨房地产政策新变化与市场未来的走向。

01解决好大城市住房突出问题被摆在重要位置

对比历年政府工作报告在房地产方面的表述，我们发现，2021年政府工作报告中对房地产方面的表述共142个字，相较于2020年明显有所增加，但相较于2017-2019年整体表述仍然较少，其中2017年时提及内容相对较多，约为230字。

2021年整体导向仍为“房住不炒”，并重点转向解决好大城市住房突出问题，尤其是要“尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难”，房子将回归居住属性。

具体而言，房地产方面仍然贯彻“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”，这是自2018年政府工作报告首次提出“房住不炒”后，连续两年再次重申。不同的是，2021年政府工作报告新增了“稳地价、稳房价、稳预期”的表述，现阶段地价、房价仍是不能触碰的红线。

市场一直关注的“房地产税”在2021年并未提及，实际上，在2018年和2019年政府工作报告连续两年在深化财税金融体制改革中提出“健全地方税体系，稳步推进房地产税立法”的表述，但自2020年以来已是连续两年未提及，我们认为房地产税暂时不会推出。